Интернет школам

19.20.08 Сегодня вопросы школьного образования – в центре внимания, это и единый госэкзамен, платное обучение, новые формы оплаты труда. А какие темы являются наиболее актуальными в сфере информатизации средней школы сегодня?

Владимир Кашицин: Давайте по порядку. Пример - на выставке "Инфоком-2007" в рамках направления "ИКТ в национальных проектах" проводился круглый стол по теме: "Роль ИКТ в образовании". Что обсуждалось? Подключение образовательных учреждений России к сети интернет, компьютерное оснащение образовательных учреждений, разработка информационно-образовательных ресурсов, порталов и электронных библиотек, "интернетизация образовательных учреждений как стимул развития телекоммуникационной инфраструктуры в регионах"… Так что профессионалы обсуждают, как обычно, чисто технологические вопросы.

Вообще говоря, "информатизация" - это такое слово, которое существует только в русском языке, его ясно не понимают в других странах. Но давайте использовать его, лишь пояснив, что имеется в виду. Главное, что это – не только и не столько компьютеры, которые поступают в школу. Показатель соотношения количества компьютеров и обучающихся сегодня - один из основных количественных индикаторов, по которым оценивают использование технологий в сфере образования. Хотя я не считаю такой подход верным. Программы информатизации - общероссийская и региональные - до сих пор не дают ответа на главный вопрос: "Что в результате информатизации получит каждый школьник, каждый учитель?". Однозначно воспринимаемые педагогическим сообществом критерии не разработаны. Ответ вроде: "один ПК на 100-50-20-5 учеников" на самом деле слабо касается каждого конкретного человека.

Если резюмировать, то информатизация в школе – это, по большому счету, радикальное обновление всей школьной жизни - свободный доступ к огромному массиву качественных цифровых образовательных ресурсов в интернет, сочетание традиционного и виртуального общения учителей и учеников, гарантированные законодательно формы дистанционного обучения, распространение проектной деятельности и переход на безбумажную технологию в управлении. Все это должно быть закреплено нормативно, слово здесь теперь, наверное, за Минобрнауки России.

CNews: Раньше в этой сфере активную позицию занимало Мининформсвязи России…

Владимир Кашицин: Да, но, похоже, опять корабль "информатизация" остается без рулевого – из названия министерства исчезло упоминание об информационных технологиях, да и ключевые профессионалы, с которыми я обсуждал все эти вопросы – Максут Шадаев и Дмитрий Милованцев покинули поле боя. Остается одна надежда – создать команду "главных конструкторов" информатизации образования из регионов, привлечь институт Александра Тихонова, крупных работодателей сферы ИТ.

CNews: Насколько полно, на ваш взгляд, ИТ используются в образовательном процессе средней российской школы?

Владимир Кашицин: За последние годы в школе появились технологии, которые никогда широко не использовались в качестве педагогического инструментария. Поэтому должны комплексно решаться вопросы не только собственно подключения к сети интернет, технической поддержки, организации "педагогически безопасного" доступа учащихся к ресурсам, но и организационно-методической поддержки и подготовки учителей к эффективному использованию возможностей ИКТ непосредственно в учебном процессе, применению легального и свободного – а, главное, недорогого и понятного учителю – программного обеспечения.

Анализ зарубежного опыта показывает, что проблема использования новых технологий в образовании повсюду решается непросто. В настоящее время только около 15-20% учителей в странах Евросоюза активно используют ИКТ в своей работе. И это в благополучных странах, где компьютеры и интернет доступны повсеместно, где учителя имеют мощные социальные и материальные стимулы. Везде организация учебного процесса с использованием ИКТ требует от педагога гораздо больших усилий, нежели традиционная форма проведения занятий.

В основном все, что делалось в России за последние десятилетия в этой области, по моему глубокому убеждению, относится к компьютеризации как к процессу оснащения школ средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечения "компьютерной грамотности" школьников и учителей. Мы уже на пороге пятидесятилетнего юбилея, который ознаменует многократные попытки государства внести в классически выдержанную модель школы технологические инновации.

В нашей стране началом "эры компьютеризации образования" можно считать 1959 учебный год, когда для учащихся, желающих приобрести квалификацию лаборантов-вычислителей (программистов) в средней школе №444 Первомайского района Москвы был создан первый экспериментальный класс.

Вначале стояла главная цель (массовость) – решение задачи массового всеобуча. Не случайно введение компьютеров в школу в "самой читающей в мире" стране связывали только с обеспечением компьютерной грамотности учащихся. Второй этап – как надежда на панацею - применение ИКТ при изучении различных школьных предметов. Его началом достаточно условно можно назвать 1990 год, когда в школу начали поставлять первые PC-совместимые компьютеры. Затем многие годы доминировала идея поставки техники в школы.

А что потом? Переход от "радиолюбительства" - наборов создаваемых разными фирмами, отдельными учителями-энтузиастами и продвинутыми школьниками "самодельных" ресурсов и методичек - к "индустриализации", созданию и использованию общедоступных библиотек повторно используемых унифицированных учебных информационных объектов. Причем с гарантированным "качеством изготовления" и удобством применения. Объектов и инструментов, которые могут быть легко использованы любым учителем в практической работе при соответствующей системе методической поддержки. Вот к этому этапу мы только-только приближаемся.

Выводы неутешительные. Техника и программное обеспечение в школах применяются неэффективно и быстро устаревают. В умении использовать компьютер педагоги уже давно отстают от своих учеников. Удобных для организации учебного процесса качественных цифровых образовательных ресурсов катастрофически не хватает. Нет ясных, практических методик, гарантирующих эффективное использование новых технологий на рабочем месте учителя.

CNews: Что дал приоритетный национальный проект "Образование" школам с точки зрения использования современных информационных технологий?

Владимир Кашицин: До самого недавнего времени информатизация школы рассматривалась управленческими структурами преимущественно как некая технологическая задача. Под ее решением практически понимались в первую очередь поставки компьютеров, разносол компактных дисков, разные формы подключения к интернету, введение "авторских" курсов информатики и "мышевождения". По-сути процесс информатизации не связывался непосредственно с обновлением содержания, методов и организационных форм обучения, модернизацией всех сторон жизни школы.

На мой взгляд, основное отличие приоритетного национального проекта "Образование" в части реализации направления "внедрение современных образовательных технологий" от других национальных проектов – это направленность на выравнивание "стартовых возможностей" для всех общеобразовательных учреждений России, обеспечение возможности сетевого общения с использованием легальных, цивилизованных инструментов. Создание предпосылок для "социальной сети", как сейчас говорят. Впервые одним из важнейших эффектов национального проекта стал ясно видимый обществу вклад в преодоление неравенства – социального!

Ведь не секрет, что сегодня в городских гимназиях и элитных школах ребенок имеет на порядок больше возможностей доступа к технологиям и образовательным ресурсам, чем в обычных сельских школах. И учителя часто говорят, что пробиться со своими наработками в конкурсы на федеральном уровне нереально. Именно конкурсы для лучших учителей, инновационных школ – важнейший показатель позитивного изменения общей ситуации. Правда – если они не продолжатся, даже в каких-то новых формах, маятник может качнуться обратно…

Но, внедрение современных образовательных технологий в рамках нацпроекта, - это не просто подключение школ к интернету или ограничение доступа к каким-то сайтам. Синергия состоит в том, что параллельно запущена разработка электронных образовательных ресурсов удобных для работы через интернет, в отличие от предыдущих, нацеленных на использование на дисковых носителях. Обеспечивается легитимность использования фактически имеющегося в школах программного обеспечения, готовится альтернативное системное решение к переходу на свободно распространяемые программные продукты.

Как мне кажется, основной системообразующий фактор сегодня – создание Федерального центра информационных образовательных ресурсов и единой коллекции цифровых ресурсов для общего образования (разработка Национального фонда подготовки кадров), которые уже запущены в эксплуатацию. Эти работы уже выполняются в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы и проекта "Информатизация системы образования", в котором отработаны модели работы школы в ИКТ - насыщенной среде, проведена апробация цифровых учебных материалов, удачно завершен эксперимент по профильному дистанционному обучению школьников географически удаленных от центра школ – например, в Хабаровском крае.

Это важно потому, что российский рынок цифровых образовательных ресурсов значительно моложе, чем в любой из западных стран. Школы в качестве непосредственных участников рынка большой роли не играют - у них для этого слишком мало свободных средств. Поэтому западная практика, когда сами школы в массовом порядке закупают необходимые им легальные программные продукты, в России воспроизведена быть не может.

В нынешних российских условиях фактор свободного, бесплатного для школ доступа играет ключевую роль, и обеспечить его может только государство.

CNews: Так каким образом может быть решен вопрос с оплатой расходов оператора проекта "РТКомм.ру" на подключение школ к интернету? Государство пообещало заплатить компании в 2008-2009 гг. 1,58 млрд. руб…

Владимир Кашицин: Считаю, вопрос поставлен не совсем корректно. Неверно говорить, что "государство пообещало заплатить "РТКомм.ру" за предоставление услуг интернет-доступа школам в 2008–2009 гг. 1,58 млрд рублей". По результатам открытого конкурса, проведенного в конце 2007 года Рособразованием, заключен контракт с "РТКомм.РУ". Деньги выплачиваются по результатам ежемесячно предоставляемого отчета об оказанных услугах. Кстати, только позавчера мы в составе комиссии подписали очередной акт приемки работ – там платеж за месяц больше 70 млн рублей в соответствии с условиями конкурсной документации. Так что не стоит лить слезы о бедном провайдере.

Другой вопрос, что часто "РТКомм.РУ" представляет отчеты, в которых, на мой взгляд, занижается количество школ, у которых возникают проблемы с доступом к интернет. Приходится делать экспертизу, звонить в школы, запрашивать регионы. По итогам проводимого мониторинга и анализа поступающей информации из субъектов Российской Федерации выявлены многочисленные случаи некачественного и нестабильного доступа, затягивания решения проблем конкретных образовательных учреждений. При этом более половины проблем связано с обеспечением доступа к интернету посредством спутниковых технологий. Это является, по моему мнению, одним из наиболее существенных рисков, который может привести к неоправданным "социальным ожиданиям" от результатов проекта.

Кстати, в рамках заключенного контракта "РТКомм.РУ" обязан будет до конца 2009 года обеспечивать пропуск трафика к серверам контентной фильтрации для всех школ, включая даже те регионы, в которых по результатам проводимых торгов он может и не выиграть конкурс на обеспечение интернет-доступа за счет региональных средств. В сфере информатизации образования должны действовать законы, в первую очередь – экономические. Я считаю, что интернет должен стать жизненно важным школам, доказательно необходимым муниципальным образованиям, разумно выгоден как предоставляемая услуга телекоммуникационным компаниям.

CNews: Какие риски можно отметить в проектах, связанных с информационными технологиями в образовании? Будет ли вопрос решаться преимущественно за счет федерального или региональных бюджетов?

Владимир Кашицин: Риск неэффективного использования школой новых возможностей – ключевой. Необходимость использования всех возможностей интернета, Федерального центра информационных ресурсов, повышение ИКТ-компетентности педагогов и служащих, введение системы стимулов для образовательных учреждений – вот, пожалуй, некоторые основные параметры успешности.

Насколько я знаю, есть решение президиума Государственного совета от 17 июля 2008 года (пункт 4 перечня поручений Президента РФ от 1 августа 2008 г. №ПР-1572ГС), в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить финансирование предоставления образовательным учреждениям услуг доступа к сети Интернет по истечении двухлетнего периода со дня их подключения в рамках приоритетного национального проекта "Образование" за счет бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации. Так что однозначно – за счет региональных бюджетов.

Поэтому момент истины – переход в этом году на региональное финансирование интернет-доступа школ. Переходные процессы всегда неоднозначны, особенно, когда речь идет не об одном "политическом" решении на всю страну, а о выделении средств для школ – они в основном в ведении муниципальных властей.

Один из серьезных рисков здесь – давление "РТКомм.РУ" на регионы – деньги терять не хочется, особенно, когда "голубые" и телекоммуникационные фишки падают вниз с головокружительной быстротой, есть неопределенность с оконечным оборудованием, которое поставлено в школы провайдерами – представителями "РТКомм.РУ" при обеспечении услуги доступа к интернету. Останется ли оно в школах или нет? Ведь добраться на вездеходе в глухую сибирскую деревеньку, чтобы снять старый модем – больших денег стоит…

Проблемы по отдельным регионам наверняка возникнут, особенно там, где принято решение заключать договоры непосредственно школами. Хотя по данным нашего мониторинга в текущем году 29 субъектов Российской Федерации уже выделили средства на проведение региональных конкурсов. Из них в 9 регионах конкурсы состоялись, государственные контракты заключены или находятся на стадии подписания. Это Республика Татарстан, Кировская, Брянская, Ивановская, Костромская и Ярославская области, Санкт-Петербург, Республика Калмыкия. В 20 регионах конкурсные процедуры находятся на стадии оценки и сопоставления заявок участников.

В 46 субъектах Российской Федерации средства выделены из областных и республиканских бюджетов в виде субвенций и субсидий, предоставляемых муниципальным районам и городским округам. Еще в 6 регионах проводятся конкурсные процедуры по методу запросов котировок.

Кстати, в Чеченской Республике в 2008 году отключений нет, там конкурсные процедуры не проводятся.

CNews: Могут ли начаться массовые отключения школ от интернета? Кто в таком случае понесет ответственность?

Владимир Кашицин: Внезапно ничего не начинается. С графиком поэтапного прекращения финансирования подключенных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета давно уже можно ознакомиться на сайте Федерального агентства по образованию.

Вся информация неоднократно доводилась до руководителей органов управления образованием регионов. Государство не может вечно платить за неограниченный трафик. Оно оплатило создание инфраструктуры – провело "лампочку Ильича" в каждую деревеньку, а за свет – каждый платит сам, исходя из потребностей и, конечно, возможностей.

Я полагаю, что в ряде регионов уйдут от идеи неограниченного доступа. Во многих школах средний трафик в месяц не больше 400-600 мегабайт. Кстати, хороший пример. В связи с прекращением оплаты за счет средств федерального бюджета с сентября 2008 года интернет-трафика образовательных учреждений Калужской области, в регионе было проведена подготовительная работа по переходу на региональное финансирование данных услуг. В конце июля 2008 года в муниципальные районы области было разослано информационное письмо. Основная мысль - для дальнейшего использования ресурсов сети интернет муниципальным общеобразовательным учреждениям необходимо заключить соответствующие договоры и производить оплату за счет средств субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ.

Затем в сентябре в муниципальные районы были разосланы рекомендации по организации подключения образовательных учреждений к сети интернет. Для образовательных учреждений, подключенных в рамках ПНП "Образование", с 1 января 2008 года по адресу edu-stat.rtcomm.ru предоставляется сервис "личный кабинет", позволяющий каждой школе самостоятельно диагностировать канал связи, отслеживать объем потребляемого трафика. Как показывает анализ работы образовательных учреждений в интернете, для большинства образовательных учреждений наиболее оптимален тарифный план с оплатой фактически потребленного интернет-трафика.

В рекомендациях приведен и типовой вариант для заключаемых контрактов или объявляемых конкурсов – "Содержание выполняемых работ (оказываемых услуг). Требования, предъявляемые к выполняемым работам (оказываемым услугам)". Как раз здесь и написано про скорость и контентную фильтрацию.

CNews: Какие два ключевых ориентира можно выделить, говоря сегодня о ближайшем будущем школьной информатизации?

Владимир Кашицин: Вызывает некоторую тревогу неясность позиции государства по использованию в системе образования, и в социальной сфере в целом, проприетарного программного обеспечения и программ с открытым кодом. Ведь лицензии для общеобразовательных учреждений России на пакет лицензионных программ действуют только до 2010 года! В соответствии с одним из пунктов распоряжения правительства Минобрнауки России и Мининформсвязи России предписывалось обеспечить до конца 2009 года разработку и внедрение в образовательных учреждениях свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения. Соответствующие планы озвучивались и в отношении органов государственной власти.

На мой взгляд, с учетом масштабности необходимых изменений уже в текущем году необходимо приступить к разработке практических ориентиров в реализации этих планов, детальных регламентов и конкретных мероприятий. Здесь нужна ясная позиция региональных властей, подкрепленная соглашением с Минобрнауки или Рособразованием – без их осознанного участия, понимания необходимости изменений нормативной базы и расходов региональных бюджетов, без общественного обсуждения и, если хотите, "пропаганды" этот проект будет обречен. Ряд руководителей образовательных учреждений, а их в России более пятидесяти пяти тысяч, уже задают мне такие вопросы.

Кстати, часто встает вопрос об экономической эффективности перехода госструктур на свободное программное обеспечение. Здесь хочется вспомнить и ваш прошлогодний CNews FORUM, где свыше 600 участников обсуждали вопросы информатизации. Голосование в зале после доклада Виктора Алксниса, одного из сторонников перехода госучреждений на открытый код, показало, что ключевым преимуществом для государственных органов является вопрос информационной безопасности России. При этом, как выяснилось, практически никто не верит, что это позволит снизить расходы государства на разработку, а главное техническую поддержку и эксплуатацию информационных систем. Начинать надо с низовых звеньев – муниципалитетов, где круг решаемых задач и используемых информационных инструментов ограничен и типизирован. Это будет выгодно!

На мой взгляд, тотальный переход на свободное программное обеспечение влечет за собой риск необходимости создания некоего государственно-частного "российского Майкрософта" для обеспечения технической поддержки, гарантированных консультаций и доработок программ с открытым кодом, настроек различных прикладных программных продуктов под новые задачи и новые появляющиеся периферийные устройства.

Второй ожидаемый мной важный шаг руководства отрасли - принципиальное изменение системы повышения квалификации и аттестации учителей. В России исторически сложилась государственная система повышения квалификации учителей, непосредственно связанная с системой аттестации. При этом в ней отсутствует элемент "горячей линии" и обратной связи – постоянно действующих консультаций для педагогов. В современной жизни происходят быстрые изменения в информационных технологиях, меняются методы и организационные формы учебной работы. А нашему учителю за бюджетные средства переподготовка по закону гарантирована лишь один раз в пять лет!

На мой взгляд, это явно упущено в утвержденной новой федеральной целевой программе "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы". Необходимо перейти к непрерывной системе повышения квалификации и методической поддержки кадрового корпуса школы, ведь учителя – тоже научно-педагогические кадры.

Возможный инструмент – межшкольные центры. Межшкольные методические центры создаются в муниципальных образованиях на базе "продвинутых" школ, наш фонд уже сделал это в Карелии и ряде других регионов. Фактически речь идет о переподготовке учителей непосредственно на рабочем месте, "без отрыва от производства". Центры оказывают педагогам постоянную методическую поддержку, стимулируют более активное использование новых информационных технологий, предлагая уже апробированные методики, это актуально для школ в сельской местности. Здесь также необходимо крупное государственное решение.

В России всегда считалось – все беды от недостатка денег, нерадивых чиновников и плохих дорог. Я считаю, мы подошли к рубежу, когда надо определиться по вопросам стратегического прогнозирования развития ИКТ в социальной сфере, минимум на 10 лет закрепить приоритеты и систему управления соответствующими процессами с оценкой рисков, выстроить схему государственного аудита эффективности вложения бюджетных средств в информатизацию образования, здравоохранения. Тогда, может быть, и одна проблема с недостатком средств отпадет. Останутся только две - чиновники и дороги.

источник: cnews

назад